양육비 지급 안 하면 형사 처벌 받을까요? [양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률, 양육비 미지급에 대한 제재, 조치, 감치, 벌금, 징역]
1. 서론 : 이혼과 양육권
이혼은 부부 간의 문제라고 볼 수 있습니다.
이러한 기조를 담은 대법원 판례(2008므380)에서는
부부 간의 이혼 귀책사유가 있을지라도
여러 상황을 참작하여
미성년 자녀의 복리를 위해서는
귀책사유가 있는 부부 일방이 양육권자가 될 수도 있다고 했습니다.
“자의 양육을 포함한 친권은 부모의 권리이자 의무로서
미성년인 자의 복지에 직접적인 영향을 미치는 것이므로
부모가 이혼하는 경우에 부모 중 누구를 미성년인 자의
친권을 행사할 자 및 양육자로 지정할 것인가를 정함에 있어서는,
미성년인 자의 성별과 연령, 그에 대한 부모의 애정과 양육의사의 유무는 물론,
양육에 필요한 경제적 능력의 유무, 부 또는 모와 미성년인 자 사이의 친밀도,
미성년인 자의 의사 등의 모든 요소를 종합적으로 고려하여
미성년인 자의 성장과 복지에 가장 도움이 되고 적합한 방향으로 판단하여야 한다”
2. 양육권과 양육비의 상관관계
그런데 이러한 부부 간의 이혼의 문제로 인해서
오히려 직접적인 피해를 당하는 것은 어찌보면 미성년 자녀라고 할 수 있겠습니다.
전 배우자의 양육비를 미지급하는 경우가 실질적으로 너무 많기 때문이죠.
그렇기 때문에 양육비를 얼마나 산정하는지의 문제도 중요하지만,
어떻게 제대로 받을 수 있을지가 더 관건이라고 할 수 있겠습니다.
3. 양육비 미지급에 대한 사회적 관심 증가
한 조사에 따르면 우리나라 한부모가족의 아동빈곤율은
2021년 기준 47.7%로 양부모가족의 아동빈곤율 10.7%보다 4배 이상 높다고 합니다.
(출처 : 국회입법조사처 ‘미혼부모-한부모 자립지원 실태와 과제’)
양육비 미지급의 문제는 한부모가족의 빈곤문제이며,
곧 미성년 자녀에게 직접적인 악영향을 미친다고 볼 수 있지요.
이러한 아동의 생존을 보장하고 양육비 지급 이행률을 높이기 위해
2021년에 채무불이행자에 대한 제재를 하기 위한 조치로
“양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률”을 개정했습니다.
민사사건은 원칙적으로 사인과 사인간의 권리와 의무의 분쟁에 대해 다루기 때문에,
엄밀히 따지면 공권력이 개입하는 것을 제한해두고 있는 것이 우리나라 법제의 골자인데요.
그럼에도 불구하고, 민사적 영역의 양육비는
사회적 문제로 인식되는 국민적 동의(consensus)가 형성되었다고도 볼 수 있겠습니다.
4. 양육비 미지급에 따른 사적인 제재-종류
양육비 미지급에 따른 사적인 제재로는
(1) 전 배우자의 재산을 파악하는 절차 및 간접 제재
(2) 강제집행 절차
(3) 가사소송에 따른 법적 구제 등이 있습니다.
(1) 전 배우자의 재산을 파악하는 절차 및 간접 제재는
#1. 재산명시제도 #2. 재산조회제도 #3. 채무불이행자 명부 등재 등이 있습니다.
(2) 강제집행 절차는 파악한 전 배우자의 재산에
채권압류추심 또는 강제경매 등이 해당됩니다.
(3) 가사소송에 따른 법적 구제로서 대표적인 것은
가사소송법 제63조의2에 따른 양육비 직접지급명령,
가사소송법 제64조 양육비 이행명령 및
가사소송법 제67조, 제68조(의무 불이행에 대한 제재) 등이 있습니다.
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가사소송법 제63조의2(양육비 직접지급명령)
① 가정법원은 양육비를 정기적으로 지급할 의무가 있는 사람
(이하 "양육비채무자"라 한다)이 정당한 사유 없이
2회 이상 양육비를 지급하지 아니한 경우에
정기금 양육비 채권에 관한 집행권원을 가진 채권자
(이하 "양육비채권자"라 한다)의 신청에 따라
양육비채무자에 대하여 정기적 급여채무를 부담하는
소득세원천징수의무자(이하 "소득세원천징수의무자"라 한다)에게
양육비채무자의 급여에서 정기적으로 양육비를 공제하여
양육비채권자에게 직접 지급하도록 명할 수 있다.
② 제1항에 따른 지급명령(이하 "양육비 직접지급명령"이라 한다)은
「민사집행법」에 따라 압류명령과 전부명령을 동시에 명한 것과 같은 효력이 있고,
위 지급명령에 관하여는 압류명령과 전부명령에 관한 「민사집행법」을 준용한다.
다만, 「민사집행법」 제40조제1항과 관계없이 해당 양육비 채권 중
기한이 되지 아니한 것에 대하여도 양육비 직접지급명령을 할 수 있다.
③ 가정법원은 양육비 직접지급명령의 목적을 달성하지 못할 우려가 있다고
인정할 만한 사정이 있는 경우에는 양육비채권자의 신청에 의하여
양육비 직접지급명령을 취소할 수 있다.
이 경우 양육비 직접지급명령은 장래에 향하여 그 효력을 잃는다.
④ 가정법원은 제1항과 제3항의 명령을 양육비채무자와
소득세원천징수의무자에게 송달하여야 한다.
⑤ 제1항과 제3항의 신청에 관한 재판에 대하여는 즉시항고를 할 수 있다.
⑥ 소득세원천징수의무자는 양육비채무자의 직장 변경 등
주된 소득원의 변경사유가 발생한 경우에는 그 사유가 발생한 날부터
1주일 이내에 가정법원에 변경사실을 통지하여야 한다.
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가사소송법 제63조의3(담보제공명령 등)
① 가정법원은 양육비를 정기금으로 지급하게 하는 경우에
그 이행을 확보하기 위하여 양육비채무자에게 상당한 담보의 제공을 명할 수 있다.
② 가정법원은 양육비채무자가 정당한 사유 없이
그 이행을 하지 아니하는 경우에는 양육비채권자의 신청에 의하여
양육비채무자에게 상당한 담보의 제공을 명할 수 있다.
③ 제2항의 결정에 대하여는 즉시항고를 할 수 있다.
④ 제1항이나 제2항에 따라 양육비채무자가
담보를 제공하여야 할 기간 이내에 담보를 제공하지 아니하는 경우에는
가정법원은 양육비채권자의 신청에 의하여
양육비의 전부 또는 일부를 일시금으로 지급하도록 명할 수 있다.
⑤ 제2항과 제4항의 명령에 관하여는 제64조제2항을 준용한다.
⑥ 제1항과 제2항의 담보에 관하여는
그 성질에 반하지 아니하는 범위에서
「민사소송법」 제120조제1항, 제122조, 제123조, 제125조 및 제126조를 준용한다.
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가사소송법 제64조(이행 명령)
① 가정법원은 판결, 심판, 조정조서, 조정을 갈음하는 결정 또는
양육비부담조서에 의하여 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는
의무를 이행하여야 할 사람이 정당한 이유 없이
그 의무를 이행하지 아니하는 경우에는
당사자의 신청에 의하여 일정한 기간 내에 그 의무를 이행할 것을 명할 수 있다.
1. 금전의 지급 등 재산상의 의무
2. 유아의 인도 의무
3. 자녀와의 면접교섭 허용 의무
② 제1항의 명령을 할 때에는 특별한 사정이 없으면
미리 당사자를 심문하고 그 의무를 이행하도록 권고하여야 하며,
제67조제1항 및 제68조에 규정된 제재를 고지하여야 한다.
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가사소송법 제67조, 68조에는 특히, 양육비 이행명령의 처분을 위반한 경우에는
(1) 1천만원 이하의 과태료 부과
(2) 30일의 범위에서 감치 명령
등의 내용이 규정되어 있습니다.
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가사소송법 제67조(의무 불이행에 대한 제재)
① 당사자 또는 관계인이 정당한 이유 없이
제29조,제63조의2제1항, 제63조의3제1항·제2항 또는
제64조의 명령이나 제62조의 처분을 위반한 경우에는
가정법원, 조정위원회 또는 조정담당판사는
직권으로 또는 권리자의 신청에 의하여 결정으로
1천만원 이하의 과태료를 부과할 수 있다.
② 제29조에 따른 수검 명령을 받은 사람이
제1항에 따른 제재를 받고도 정당한 이유 없이
다시 수검 명령을 위반한 경우에는 가정법원은 결정으로
30일의 범위에서 그 의무를 이행할 때까지 위반자에 대한 감치(監置)를 명할 수 있다.
③ 제2항의 결정에 대하여는 즉시항고를 할 수 있다.
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가사소송법 제68조(특별한 의무 불이행에 대한 제재)
① 제63조의3제4항 또는 제64조의 명령을 받은 사람이
다음 각 호의 어느 하나에 해당하면
가정법원은 권리자의 신청에 의하여 결정으로
30일의 범위에서 그 의무를 이행할 때까지 의무자에 대한 감치를 명할 수 있다.
1. 금전의 정기적 지급을 명령받은 사람이
정당한 이유 없이 3기(期) 이상 그 의무를 이행하지 아니한 경우
2. 유아의 인도를 명령받은 사람이
제67조제1항에 따른 제재를 받고도 30일 이내에 정당한 이유 없이 그 의무를 이행하지 아니한 경우
3. 양육비의 일시금 지급명령을 받은 사람이
30일 이내에 정당한 사유 없이 그 의무를 이행하지 아니한 경우
② 제1항의 결정에 대하여는 즉시항고를 할 수 있다.
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5. 양육비 이행명령시 주의점-감치의 요건
특히, 양육비 이행명령 신청시에는 감치 명령을 받아내기 위해서는
정기적 지급명령으로 신청해야합니다.
양육비 이행명령의 정기적 지급명령을 신청해야만
가사소송법 제68조의 제1항 제1호에 따라
3기 이상의 의무를 이행하지 않은 경우에 감치명령을 신청할 수 있기 때문이죠.
6. 양육비 미지급에 따른 공적인 제재
이러한 양육비 미지급에 대한 사적인 제재에도 불구하고,
양육비 미지급 사례가 빈번해지고 그 제재도 실효가 없자,
심각한 사회문제로 떠오르게 된 양육비 관련 구제는
공권력이 개입하는 방향으로 바뀌어 갑니다.
특히, 양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률이 제정 및 시행되고,
그에 수반하여 양육비이행관리원이 역할을 수행하면서 점차
양육비 미지급에 대한 공적인 영역의 모습이 명확해졌습니다.
특히, 양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률의
제18조의2, 제21조의3, 제21조의4, 제21조의5, 제27조 등의 신설 및 개정으로
양육비 미지급에 대한 제재가 훨씬 더 강해졌습니다.
구체적으로 내용을 살펴보면,
(1) 양육비 이행명령 이후 미지급에 따른 감치명령을 집행을
지원하기 위한 양육비이행관리원의 현장지원반 구성(2021. 6. 10. 시행)
(2) 양육비 이행명령 이후 미지급에 따른 감치명령 결정 이후에도
양육비 미지급한 경우 운전면허 정지처분(2021. 6. 10. 시행)
(3) 양육비 이행명령 이후 미지급에 따른 감치명령 결정 이후에도
양육비 미지급한 경우 출국금지(2021. 7. 13. 시행)
(4) 양육비 이행명령 이후 미지급에 따른 감치명령 결정 이후에도
양육비 미지급한 경우 명단 공개(2021. 7. 13. 시행)
(5) 양육비 이행명령 이후 미지급에 따른 감치명령 결정 이후에도
정당한 사유 없이 1년 이내에 양육비 미지급한 경우
1년 이하의 징역 및 1천만원 이하의 벌금(반의사불벌죄)(2021. 7. 13. 시행)
등이 있습니다.
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양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률 제18조의2(현장지원반 구성·운영 등)
① 이행관리원의 장은 「가사소송법」에 따라
양육비 채무자에 대한 감치명령 결정이 있는 때에는
감치집행을 지원하기 위하여 현장지원반을 구성·운영할 수 있다.
② 현장지원반의 구성·운영 등에 필요한 사항은 여성가족부령으로 정한다.
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양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률 제21조의3(운전면허 정지처분 요청)
① 여성가족부장관은 양육비 채무자가 양육비 채무 불이행으로 인하여
「가사소송법」 제68조제1항제1호·제3호에 따른
감치명령 결정을 받았음에도 불구하고 양육비 채무를 이행하지 않는 경우에는
위원회의 심의·의결을 거쳐 지방경찰청장
(지방경찰청장으로부터 운전면허 정지처분에 관한 권한을 위임받은 자를 포함한다. 이하 이 조에서 같다)에게
해당 양육비 채무자의 운전면허(양육비 채무자가 지방경찰청장으로부터 받은
모든 범위의 운전면허를 포함한다. 이하 이 조에서 같다)의 효력을 정지시킬 것
(이하 이 조에서 "운전면허 정지처분"이라 한다)을 요청할 수 있다.
다만, 양육비 채무자가 해당 운전면허를
직접적인 생계유지 목적으로 사용하고 있어
운전면허의 효력을 정지하게 되면
양육비 채무자의 생계유지가 곤란할 것으로 인정되는 경우에는 그러하지 아니하다.
② 제1항에 따른 여성가족부장관의 요청을 받은
지방경찰청장은 정당한 사유가 없으면 이에 협조하여야 한다.
③ 여성가족부장관은 제1항 본문에 따라 운전면허 정지처분 요청을 한 후
해당 양육비 채무자가 양육비를 전부 이행한 때에는
지체 없이 운전면허 정지처분 요청을 철회하여야 한다.
④ 제1항부터 제3항까지에서 규정한 사항 외에
운전면허 정지처분 요청 등에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.
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양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률 제21조의4(출국금지 요청 등)
① 여성가족부장관은 양육비 채무 불이행으로 인하여
「가사소송법」 제68조제1항제1호 또는 제3호에 따른
감치명령 결정을 받았음에도 불구하고
양육비 채무를 이행하지 아니하는 양육비 채무자 중
대통령령으로 정하는 사람에 대하여
위원회의 심의·의결을 거쳐 법무부장관에게
「출입국관리법」 제4조제3항에 따라 출국금지를 요청할 수 있다.
② 법무부장관은 제1항에 따른 출국금지 요청에 따라
출국금지를 한 경우에는 여성가족부장관에게 그 결과를
정보통신망 등을 통하여 통보하여야 한다.
③ 여성가족부장관은 양육비 채무의 이행, 양육비 채무자의 재산에 대한 강제집행 등으로
출국금지 사유가 해소된 경우에는 즉시 법무부장관에게 출국금지의 해제를 요청하여야 한다.
④ 제1항부터 제3항까지에서 규정한 사항 외에
출국금지 요청 등에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.
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양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률 제21조의5(명단 공개)
① 여성가족부장관은 양육비 채무자가 양육비 채무 불이행으로 인하여
「가사소송법」 제68조제1항제1호 또는 제3호에 따른
감치명령 결정을 받았음에도 불구하고 양육비 채무를 이행하지 아니하는 경우에는
양육비 채권자의 신청에 의하여 위원회의 심의·의결을 거쳐
다음 각 호의 정보를 공개할 수 있다.
다만, 양육비 채무자의 사망 등 대통령령으로 정하는 사유가 있는 경우에는 그러하지 아니하다.
1. 양육비 채무자의 성명, 나이 및 직업
2. 양육비 채무자의 주소 또는 근무지(「도로명주소법」 제2조제5호의 도로명 및 같은 조 제7호의 건물번호까지로 한다)
3. 양육비 채무 불이행기간 및 양육비 채무액
② 여성가족부장관은 제1항에 따라 명단 공개를 할 경우
양육비 채무자에게 3개월 이상의 기간을 정하여 소명 기회를 주어야 한다.
③ 제1항에 따른 공개는 여성가족부 또는 양육비이행관리원의
인터넷 홈페이지에 게시하는 방법이나 「언론중재 및 피해구제 등에 관한 법률」 제2조제1호에 따른
언론이 요청하는 경우 제1항 각 호의 정보를 제공하는 방법으로 한다.
④ 제1항부터 제3항까지의 규정에 따른 명단 공개 등에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.
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양육비 이행확보 및 지원에 관한 법률 제27조(벌칙)
① 제17조제5항을 위반하여 금융정보등을 사용·제공 또는 누설한 사람은
5년 이하의 징역 또는 5천만원 이하의 벌금에 처한다.
② 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람은
1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처한다.
1. 제25조를 위반하여 업무를 수행하면서 알게 된 비밀을 누설한 사람
2. 「가사소송법」 제68조제1항제1호 또는 제3호에 따른
감치명령 결정을 받았음에도 불구하고 정당한 사유 없이
감치명령 결정을 받은 날부터 1년 이내에 양육비 채무를 이행하지 아니한 사람.
다만, 피해자의 명시한 의사에 반하여 공소를 제기할 수 없다.
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반의사불벌죄는 피해자가 상대방의 처벌을 원하지 않으면 벌할 수 없다는 의미입니다.
7. 결론 : 양육비 문제의 핵심
이렇게까지 양육비 미지급자가 많을 수밖에 없는 이유는
보통 양육비 지급 의무자가 다른 사람 명의로
경제활동(생활반응)을 하는 경우가 많기 때문에 법적으로는 강제집행이 어렵기 때문입니다.
그리고 의외로 친자식에게도 불구하고 양육비를 지급하지 않는
파렴치한 부모가 많은 것 또한 슬픈 현실입니다.
그러나 위와 같은 강력한 공권력의 개입으로 인해
양육비 미지급에 따른 미성년 자녀의 피해가 줄어들 것으로 조심스럽게 예상해봅니다.